Guvernul a adoptat în ședința de miercuri, 24 august 2022, proiectele ministrului Cătălin Predoiu de modificare a Legilor Justiției (Legea 303/2004 privind statutul judecătorilor și procurorilor, Legea 304/2004 privind organizarea judiciară, Legea 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii).
Cătălin Predoiu a declarat că odată cu adoptarea acestui pachet legislativ va fi atins și un obiectiv asumat prin PNRR, pe lângă „modernizarea sistemului judiciar românesc”.
Pachetul de legi ale justiției conține proiectul de lege privind statutul judecătorilor şi procurorilor, proiectul de lege privind organizarea judiciară şi proiectul de lege privind Consiliul Superior al Magistraturii.
„Proiectele de legi ale justiției reprezintă un instrument cheie în cadrul MCV. Prin adoptarea acestor proiecte de către parlament vom îndeplini principalul obiectiv asumat prin MCV. De asemenea, este și un obiectiv asumat prin PNRR. Odată ce guvernul și parlamentul vor îndeplini acest obiectiv cheie vom avea un cadru normativ modern și reformat al justiței”, a declarat Cătălin Predoiu.
„Cele trei acte normative reprezintă garantul independenţei procurorilor şi judecătorilor”, a afirmat ministrul Cătălin Predoiu, adăugând și că a urmărit ca acestea să respecte o serie de principii fundamentale.
„Legile Justiţiei – legea privind statutul judecătorilor şi procurorilor, privind organizarea judiciară şi privind statutul CSM – sunt fundamentale pentru cariera judecătorilor şi procurorilor, funcţionalitatea instanţelor şi Parchetelor noastre, dar şi a CSM, garantul independenţei Justiţiei potrivit Constituţiei, după părerea mea, cea mai importată instituţie în această «constelaţie» de instituţii care au atribuţii în sistemul judiciar. Aceste trei legi sunt fundamentale pentru Justiţie şi asta explică probabil şi dificultăţile din ultimii ani cu privire la cristalizarea unor proiecte care să îmbunătăţească şi dezbaterile aprinse care au însoţit întotdeauna discutarea proiectelor de modificare a Legilor Justiţiei”, a explicat Cătălin Predoiu.
Modificarea legislativă elimină abaterea disciplinară
Una dintre cele mai contestate modificări aduse legislației privește eliminarea abaterii disciplinare.
Concret, din viitoarea Lege privind statutul judecătorilor și procurorilor a fost eliminată prevederea existentă în prezent la art. 99 lit. ş) din Legea 303/2004 privind statutul judecătorilor și procurorilor conform căreia: “Constituie abatere disciplinară nerespectarea deciziilor Curții Constituționale ori a deciziilor pronunțate de Înalta Curte de Casație și Justiție în soluționarea recursurilor în interesul legii”. O abatere pe care chiar Predoiu a introdus-o în lege în 2011,după cum am arătat într-un material publicat ieri.
În 2011, Predoiu susținea că lipsa unei abateri disciplinare duce la nerespectarea unor prevederi din lege, chiar dacă acestea sunt obligatorii.
Luju.ro prezintă discursurile susținute de Cătălin Predoiu și de premierului Nicolae Ciucă în legătură cu proiectele de modificare a Legilor Justiției, dar subliniază că „premierul Nicolae Ciucă a fost de acord cu gravul atentat la suveranitatea nationala comis de ministrul Justitiei Catalin Predoiu”. Se referă „la propunerea care dă liber la nesocotirea deciziilor obligatorii ale CCR, prin eliminarea sanctiunii pentru magistratii care nu respecta deciziile Curtii Constitutionale”.
Se știe că, recent, Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) s-a opus abrogarii abaterii disciplinare constand în nerespectarea deciziilor CCR. Site-ul luju.ro reamintește că a prezentat Hotărârea nr. 115 din 12 august 2022 a Plenului CSM „care conține avizul pe Legile Justitiei, dar prin care Consiliul a cerut păstrarea în lege a abaterii disciplinare privind neaplicarea deciziilor CCR, la care să se adauge însă și nerespectarea hotărârilor CJUE”.
Această situație a fost semnalată și de mai mulți judecători, care au ieșit cu argumente că nu modificarea impusă de ministrul Predoiu aduce atingere suveranității statului.
Discursurile premierului Ciucă și ministrului Predoiu
Nicolae Ciucă: „Pe agenda sedintei de astazi a Guvernului se afla dezbaterea si aprobarea pachetului de legi ale justitiei. Este un demers care s-a derulat pe parcursul ultimelor luni si s-a concretizat intr-o activitate cat se poate de consistenta.
Stim cu totii dezbaterile din ultimii ani, care au generat atat opinii critice cat si favorabile. Cred ca modul in care, procesul in care s-a derulat elaborarea acestui pachet de legi reprezinta un exemplu de maturitate si responsabilitate pentru toate institutiile implicate. Este un obiectiv pe care noi l-am asumat prin Programul National de Redresare si Rezilienta, dar si prin Mecanismul de Cooperare si Verificare.
Cred ca cel mai important de subliniat este faptul ca, practic, prin aceste legi, nu facem nimic altceva decat sa asiguram consolidarea independentei justitiei si, bineinteles garantarea, drepturilor si libertatilor cetatenilor romani.
Doresc sa remarc efortul care s-a facut la nivelul Ministerului Justitiei si sa ii multumesc domnului ministru, dar si echipei dumnealui, prezenta astazi in sala. Totodata, doresc sa multumesc tuturor institutiilor care au contribuit la elaborarea acestui pachet de legi, la dezbaterea si analiza lor, si ma refer la Consiliul Superior al Magistraturii, Inalta Curte de Casatie si Justitie, Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie, Directia Nationala Anticoruptie, Directia de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism, asociatiilor magistratilor si societatii civile, Consiliului Economic si Social si, nu in ultimul rand, Consiliului Legislativ. Tuturor le transmit multumirile personale si il invit pe domnul ministru sa faca precizarile introductive inainte de intrarea in analiza pe pachetul de legi. Va rog, domnule ministru.”
Catalin Predoiu: „Va multumesc, domnule prim-ministru! Intr-adevar, legile justitiei, Legea privind statutul judecatorilor si procurorilor, Legea privind organizare judiciara si Legea privind statutul CSM sunt fundamentale pentru cariera judecatorilor si procurorilor, functionalitatea instantelor si a parchetelor noastre, dar si a Consiliului Superior al Magistraturii, garantul independentei justitiei, potrivit Constitutiei si, dupa parerea mea, cea mai importanta institutie in aceasta constelatie de institutii care au atributii in sistemul judiciar. Intr-un cuvant, aceste trei legi sunt fundamentale pentru justitie si asta explica probabil si dificultatile din ultimii ani cu privire la cristalizarea unor proiecte care sa le imbunatateasca si dezbaterile aprinse care au insotit intotdeauna discutarea proiectelor de modificare a legilor justitiei. Noi am dorit ca in acest demers sa urmarim cateva principii fundamentale, nu stabilite arbitrar de Ministerul Justitiei, ci decantate din discutiile pe care le-am avut cu judecatorii si procurorii, cu reprezentantii lor, cu societatea civila, si anume in primul rand independenta justitiei, independenta judecatorilor si a procurorilor in cadrul competentelor specifice stabilite pentru fiecare dintre aceste cariere.
Apoi, un alt principiu fundamental reclamat foarte puternic de catre sistemul judiciar in ultimii ani, care s-a cerut intarit, subliniat, imbunatatit, a fost acela al separarii carierelor de judecator si de procuror, tinand cont de functiunile constitutionale ale fiecaruia dintre aceste profesii. Un alt principiu pe care l-am urmarit a fost responsabilizarea justitiei in raport de propriile rezultate, in raport de propria functionalitate, pentru ca aici exista in continuare asteptari neimplinite din partea cetatenilor, a companiilor si chiar din partea sistemului insusi. Ati vorbit de maturitate, si sunt complet de acord cu ceea ce ati spus, cred ca sistemul nostru judiciar a ajuns la o maturitate, a-si recunoaste propriile vulnerabilitati, a le aborda in dezbateri cu controverse, dar, in orice caz, intr-un sens constructiv. Este ceea ce am constatat pe parcursul acestor ultimelor 10 luni de discutii cu reprezentantii judecatorilor si procurorilor.
Si as da doar cateva exemple de prevederi care tind sa responsabilizeze acest sistem. As incepe poate cu unul surprinzator, si anume o prevedere care anticipeaza transferul gestiunii si responsabilitatii bugetelor justitiei de catre Inalta Curte de Casatie si Justitie, un obiectiv cerut constant de catre judecatori si procurori ca un element de intarire a independentei acestora, dar, fara indoiala, este si un element de responsabilizare in raport de cheltuire a fondurilor publice alocate justitiei. Sigur, dupa aceleasi reguli, in coordonare sub aspect financiar cu Ministerul de Finante, dar cu un rol sporit in alocarea resurselor pentru sistemul judiciar. Apoi, as exemplifica faptul ca, daca aceste proiecte vor vedea lumina tiparului Monitorului Oficial, in Magistratura se va intra, ca regula, doar prin examen. Exista o singura exceptie, cu privire la magistratii pensionati, care ar putea fi reincadrati acolo unde instantele si parchetele sufera de deficit de personal. Deci, o exceptie foarte limitata. Regula va fi intrarea magistratura cu examen si nu pe baza de interviu sau prin alte metode care in ultimii ani au avut un efect, dupa parerea noastra, a Ministerului Justitiei, dar si a Consiliului Superior al Magistraturii, nedorit asupra calitatii actului de justitie.
Prescriptia raspunderii disciplinare a crescut de la doi la trei ani. Am consolidat Inspectia Judiciara si am intarit rolul Sectiei pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii in desemnarea propunerilor pentru functiile de procuror de rang inalt, in cadrul comisiei care urmeaza sa functioneze la Ministerul Justitiei in acest scop.
Un alt principiu pe care l-am urmarit a fost intarirea coerentei unor dispozitii si as da doar un singur exemplu, ca sa nu lungesc dezbaterea tehnica pe care urmeaza sa o discutam si in cadrul sedintei si s-a discutat, dupa cum stiti, foarte mult si in cadrul coalitiei acest subiect. Am uniformizat regulile privind cooptarea procurorilor in cele doua unitati specializate ale Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie, respectiv, DNA si DIICOT. Existau acolo oarecare diferente care nu erau justificate.
In fine, am urmarit si cresterea eficientei sistemului judiciar prin asumarea, din nou, de responsabilitati. Am incercat, ca urmare a unor propuneri venite din partea Consiliului Superior al Magistraturii, sa reglementam proceduri care stimuleaza asumarea de responsabilitati la nivelul conducerii instantelor de judecata si a parchetelor, prin reformarea regulilor pentru promovarea efectiva prin aceste functii. Nu stiu daca inovatii este cuvantul cel mai potrivit, dar in orice caz noi am avut o serie de propuneri cu caracter de noutate, cum ar fi de exemplu o serie de articole care tind sa contureze rolul important, esential, pe care inalta Curte de Casatie si Justitie il are in sistemul judiciar. Am facut acest lucru discutand cu reprezentantii Inaltei Curti si ai CSM, tinand cont de propunerile acestora. E probabil un inceput de drum, depinde foarte mult de modul in care aceste legi se vor aseza in practica si vor functiona.
As vrea, cu permisiunea dumneavoastra si a colegilor, sa ma refer la un punct care a fost indelung dezbatut in ultimele doua, trei saptamani, respectiv la caracterul obligatoriu al deciziilor Curtii Constitutionale a Romaniei, pentru orice judecator si orice procuror. Si as vrea sa afirm cu textele in fata, pe masa, ca in niciun articol din aceste trei legi, niciun aliniat, nicio interpretare, nicio nuanta, nu afecteaza cu nimic obligativitatea deciziilor Curtii Constitutionale, asa cum o stabileste nestirbit art. 147, alin. 4 din Constitutia Romaniei. Deciziile Curtii Constitutionale, odata publicate in Monitorul Oficial, au caracter general de obligativitate si se produc efecte numai pentru viitor. Deci, repet – nici o atingere nu s-a adus acestui articol. Toate deciziile Curtii Constitutionale sunt si raman obligatorii asa cum le stabileste Constitutia, dupa cum spuneam. Exista un intreg capitol consacrat raspunderii disciplinare, iar orice judecator, ca si procuror, sunt tinuti de respectarea acestui principiu. Exista texte care stabilesc raspunderi in caz de incalcare nu numai a deciziilor Curtii Constitutionale, dar si a prevederilor obligatorii ale legilor, a altor izvoare de drept obligatorii. As cita aici cu precizie art.272, alin. 1, lit. s, care, in coroborare cu art. 273, care trimite precis la jurisprudenta in materie, stabileste obligatii clare pentru magistrati.
De asemenea, nici o prevedere din aceasta lege nu se refera la raporturile Romaniei cu Comisia Europeana. Integrarea euroatlantica face obiectul unui titlu din Constitutia Romaniei, Titlul VI, articolele 148 – 149 si ele sunt neatinse. Aceste legi nu au de-a face cu acel capitol, cu acel regim juridic care e stabilit, cum spuneam, de Constitutie si de tratatele la care Romania este parte, Tratatul de aderare la Uniunea Europeana si Tratatul de functionare a Uniunii Europene si alte tratate.
Deci, aceasta dezbatere a fost utila, dupa parerea mea, dar temerea ca prin aceste legi noi aducem atingere caracterului obligatoriu al deciziilor Curtii Constitutionale, este, conform textelor, nejustificat. In sfarsit, asa cum ati subliniat si dumneavoastra, a existat o dezbatere solida intr-o prima faza asupra proiectelor din versiunea 2020, intre septembrie 2020 si aprilie 2021, apoi proiectele au a avut o perioada de stagnare. A fost reluata munca asupra lor in cadrul Ministrului Justitiei in decembrie – ianuarie, anul acesta, in ianuarie 2022. A mai existat o dezbatere publica in mai – iunie 2022, dupa consultarile pe care le-am avut cu Comisia Europeana, la solicitarea asociatiilor de magistrati si a Consiliului Superior al Magistraturii, dezbatere publica in care noi am analizat, cu echipa de la minister, nu mai putin de peste 800 de amendamente inventariate precis de la fiecare institutie pe care dumneavoastra le-ati mentionat.
As vrea, de asemenea, sa subliniez ca in cadrul consultarilor cu Comisia Europeana, proiectele n-au suferit modificari radicale sau esentiale, asa cum iarasi a fost o dezbatere, o temere in dezbaterea publica. Nu s-a pus problema ca noi sa redactam aceste legi cu Comisia Europeana si s-a pus problema un exercitiu normal, democratic, firesc, suveran, daca tot s-a mentionat acest termen, cu partenerii nostri europeni, in care am dezbatut idei, principii si s-a urmarit compatibilizarea acestor legi cu nevoile magistraturii, cu propunerile facute dinspre magistratura, nu mai Consiliul Superior al Magistraturii, dar si ale asociatiilor. As vrea, de asemenea, sa subliniez ca un proiect de lege pana la urma este un proiect de lege, nu este un produs finit, si a-l considera un produs finit pe parcursul dezbaterilor publice e chiar o idee nedemocratica, pentru ca exclude rolul Parlamentului. Acolo se va stabili in final cum vor arata legile pe baza acestor propuneri si ca este imposibil si, as spune eu, chiar de nedorit ca un proiect sa intruneasca toate doleantele actorilor legitimi interesati de respectivul proiect. Sunt propuneri pe care noi le-am primit, pentru ca le-am trecut prin filtrul viziunii ministerului, descrise prin principiile enuntate in prealabil, sunt propuneri pe care noi le-am respins sau fata de care avem rezerve, eventual mai reflectam la Parlament asupra lor.
Ce am incercat noi prin aceste proiecte, dincolo de aspectul tehnic, a fost sa ajungem intr-un punct de echilibru intre viziunile care domina, la ora aceasta, magistratura romana. Nu as vrea sa etichetez eu aceste viziuni, ambele au argumentele lor in privinta diferitelor institutii, dar noi am considerat ca ideal este sa ajungem intr-un punct de echilibru, pentru ca ceea ce ne dorim prin aceste proiecte fie sa si reconciliem o serie de puncte de vedere divergente din magistratura, sa inchidem falii care au existat in ultimii ani, uneori acut, in dezbaterea din cadrul CSM si din magistratura sau dintre magistratura si societate, in special legat de raspunderea magistratilor, dar nu numai, si sa construim pe aceasta baza. Dati-mi voie sa multumesc si eu, in incheiere, institutiilor pe care dumneavoastra le-ati enumerat, nu o mai fac si eu, sunt cunoscute. in mod special, as vrea sa multumesc echipei Ministerului Justitiei. Fara acesti profesionisti, care au dedicat multe ore din zi si, uneori, din noapte, proiectelor, nu am fi putut avea aceasta discutie. Multumesc, de asemenea, Secretariatului General al Guvernului, care ne-a sprijinit pe parcursul acestui proiect. Va multumesc!”
Nicolae Ciuca: „Va multumesc, domnule ministru. imi exprim inca o data convingerea ca intreg demersul s-a incadrat in respectarea principiilor si normelor juridice, asa cum le-ati mentionat, si, de asemenea, sa-mi exprim convingerea ca, odata finalizat demersul, reusim sa iesim de sub mecanismul de control si verificare, si, de asemenea, sa putem sa facilitam decizia pe care toti romanii o asteapta de atat de mult timp, decizia integrarii in Spatiul Schengen. Va multumesc!”
Proiectele de legi privind modificarea Legilor Justiției vor fi trimise în Parlament și vom vedea atunci dacă vor suporta modificări sau vor fi adoptate în forma propusă de ministrul Cătălin Predoiu.
Din aceeași categorie
